Конституция - основной закон государства
Разумеется,Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает новоегосударство. Это государство существовало — в разных границах и при разных формахправления — многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегосягосударственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с темКонституция Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов такого рангатем, что с ней связывается новая эпоха в российской истории. Простоеподразделение конституций на советские и постсоветские недостаточно дляраскрытия сущности происшедших перемен.
Какизвестно, прежняя российская Конституция принадлежит иному времени. Она былапринята еще в 1978 году и стала фактически слепком с Конституции СССР 1977года. Тогда Конституция закрепляла руководящую роль.КПСС, полное огосударствление экономики и недопустимостьчастной собственности.Федерализм провозглашался как принцип, но реального развития так и не получил. Управлениеделами государства осуществлялось через командно-административную систему,закон подменялся приказом, инструкцией, "телефонным правом", РСФСР вкачестве одной из союзных республик входила в Союз ССР.
Еще вДекларации "О государственном суверенитете Российской Советской ФедеративнойСоциалистической Республики", утвержденной первым Съездом народныхдепутатов РСФСР 12 июня 1990 г., было заявлено, что государственный суверенитетРСФСР провозглашается во имя высших целей — обеспечения каждому человекунеотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование роднымязыком, а каждому народу — на самоопределение в избранных имнационально-государственных и национально-культурных формах.
ПринятиеДекларации о государственном суверенитете стало отправным пунктом в работе поподготовке новой российской Конституции. На первом же Съезде народных депутатов РСФСР быласоздана Конституционная комиссия во главе с Б. Н.Ельциным, тогда Председателем Верховного Совета РСФСР. На пятом Съезде народных депутатов РСФСР проект новой Конституции, подготовленныйКонституционной комиссией, был принят к сведению, и Комиссии было порученодоработать его с учетом замечанийи предложений народных депутатов и внести на рассмотрениеочередного Съезда народных депутатов.
Странамежду тем продолжала жить по старой Конституции,статьи которой все больше расходились с проводимыми преобразованиями. Чтобыустранить возникавшие несоответствия и прямые противоречия, в Конституциюпостепенно вносились изменения и дополнения, существенно влиявшие на еесодержание. Были признаны право частнойсобственности и множественность форм собственности, введен институт президента,закреплен принцип разделения властей, изменен облик федерализма, воспринятыположения российской Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в1991 году. Общее число конституционных поправокперешагнуло за триста. Однако таким путем решить задачи конституционной реформыне представлялось возможным.
Трудностипроистекали прежде всего из того, что массовое и спешное внесение поправок вконституционный текст порождало в нем рассогласованностьстатей и противоречивость идей. Нередко неясности приобреталикритические свойства. Как можно было, например,определить форму правления в России, если, содной стороны, в Конституцию был вписан принцип разделения властей, но с другойстороны, в ней оставалась норма, согласно которой Съезд народных депутатов былправомочен принимать к своему ведению и решать любой вопрос, отнесенный кведению РСФСР, а Верховный Совет по-прежнему именовался не только представительными законодательным, но и распорядительным органом. Дублирование функций и неизбежныеконфронтации порождались тем, что введение института президента не зачеркнулостатью о функциях Президиума Верховного Совета. Подобныепримеры можно было бы продолжить, но вывод и без того ясен: у государства иобщества в целом была весьма шаткая конституционная база для дальнейших реформ.
ШестойСъезд народных депутатов, однако, не принял новую Конституцию, а ограничилсяодобрением общей концепции конституционных реформ в Российской Федерации,положенной в основу проекта, а также важнейших его положений, одобренныхВерховным Советом Российской Федерации. Съезд, кроме того, принял решениедоработать ряд глав с учетом предложений и замечаний ПрезидентаРоссийской Федерации.
Назад | Следующая страница
В начало реферата
|
